组织结构设计是管理学当中一个古老的问题。19世纪末，哪个国家的哪个组织理论学家曾对组织形态进行了区分，他认为“合理化-法律化” 的这种组织形态是以官僚组织的形式出现的。“精确性、 工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一、严格的上下级关系、人员摩擦的控制，以及在物质和人员方面的成本的减少，这一切在严格的官僚机构中将达到最佳的状态（）。