高房价让普通百姓望房兴叹。有专家建议我国应建立“四层次”住房体制，即高收入者购买商品房，中等收入者购买经济适用房，政府为低收入者提供廉租房，最困难的一部分人由财政出钱减免房租，以此实现人人有房住。专家的这一建议实质上是主张()。