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[主观题]

一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成二、给定资料 1.进入2010年,中国企业在海外市

一、注意事项

本题本由给定资料与申论要求两部分构成

二、给定资料

1.进入2010年,中国企业在海外市场开始掀起新一轮的并购狂澜。根据创业投资与私募股权研究机构清科研究中心发布的最新研究报告显示,截至到5月底,中国企业海外并购资金总额达284亿美元,同比增长390%,创出了同期的最高历史记录。

兖州煤业出资32亿美元一口吃进澳大利Felix公司100%的股权拉开了2010年中国企业海外并购的序幕,此次并购将为兖煤在2012年增加2400万吨煤炭产量和40亿元的可观利润。

此外,中国工商银行斥资5.45亿美元完成了对拥有17家分行的泰国ACL银行的自愿要约收购。盛大游戏自年初斥资8000万美元将美国游戏分销商MochiMedia公司全部揽入怀抱之后,在接下来的4个月时间中又发起了4起海外并购;完美时空斥资约2100万美元吃进了日本网络游戏运营商C&CMedia公司100%的股权,腾讯拿出3亿美元的巨资收购了俄罗斯社交网站DST10%的股份。

最新加入到海外并购阵营中的是中国酒店服务业。4月,上海锦江国际集团与美国德尔集团联合出资3亿美元完成了对美国州际集团的股权并购,这是中国酒店业的第一宗国际并购案。随后,深圳新世界集团也以6000万美元收购了洛杉矶市中心万豪酒店。

值得关注的是,在截至5月份约30余起海外并购案例中,民营企业占去了半壁江山。今年3月底,吉利集团出资18亿美元成功收购沃尔沃100%的股权;一个月后,民营企业持股50%的河南信阳钢铁公司出资1.46亿美元收购了澳大利亚煤炭公司北方能源12.7%的股权;之后,国内最大的民营软件外包企业博彦科技集团全资收购了生产智能手机的美国ExtendLogic公司。

另一个佰得关沣的要点是,从今年前5个月中企海外并购的行业构成来看,能源及矿产行业仍最受青睐。

2.“引进来”和“走出去”,是我国对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面,缺一不可。我们不仅要积极吸引外资,也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去,到国外去投资办厂,利用当地的市场和资源。在努力扩大商品出口的同时,必须下大力气研究和部署如何走出去搞经济技术合作。这是一个大战略,既是对外开放的重要战略,也是经济发展的重要战略。

1988年,首都钢铁集团公司成功地收购了美国麦斯塔工程公司,从此我国企业开始了海外并购的征程。近几年,海外并购一直是中国企业“走出去”热衷的一种模式。相对于缓慢的产品出口模式,海外并购见效快、影响大。而且,并购可以利用股权的杠杆效应,达到“四两拨千斤”的效果。数据显示,2008年中国并购市场的交易值上涨36%,达到1670亿美元。中国占据了全球并购案的6.9%,较2007年增长一倍。另外,国内企业的海外并购值较2007年同期增长74%,达到了490亿美元。

近年来,我国企业海外并购的案例不断增加,但是海外并购的步伐却并不顺利。来自麦肯锡的统计数据显示,过去20年里,全球大型企业兼并案中,真正取得预期效果的比例不到50%,而中国67%的海外收购不成功。

3.2008年2月1日,中国铝业公司联合美国铝业公司,以140.5亿美元巨资获得全球三大矿业巨头之一力拓矿业集团12%的股份。2009年2月12日,中国铝业公司与矿业巨头力拓集团联合发布公告称,中铝将向力拓注资195亿美元。其中约72亿美元用于认购力拓发行的可转债,双方已就此交易签下战略合作协议。转股后,中铝在力拓集团整体持股比例将由目前的9.3%增至约18%。6月5日,力拓集团撕毁了与中铝此前达成的195亿美元注资方案,改而通过逐渐回暖的资本市场进行152亿美元的配股融资,并与竞争对手必和必拓组建铁矿石合资公司。为此,力拓集团向中铝支付了1.95亿美元的违约金。但这还远远不够中铝给四大银行的赔偿金。

7月2日,在被力拓玩弄之后,中铝宣布斥资约15亿美元认购力拓集团的配股,以相对较低的价格保全自己在力拓集团9.3%持股比例不被稀释。目前,为应对危机,中铝所有员工按级别减薪15%-50%,高管收入下降很多。

在中铝与力拓的整个交易过程中,政治因素起初在反对方面起决定作用,随着资本市场回暖,经济因素取代了政治因素阻碍了这桩交易。而实际上,在中铝发起注资力拓、五矿收购OZ矿业、华菱集团收购FMG铁矿石公司后没多久,这几桩并购交易案都遭受了澳大利亚政府的“延期门”。

澳大利亚反对党和民族主义者认为,“中国国有公司代表的是中国政府,其背后是中国政府的意志,澳洲公司卖给的是中国政府而不是中国公司,因为国企的背后资金是无限的,违反了市场经济公平竞争的原则”。这些声音在很大程度上阻碍了中国企业海外收购的进程,虽然华菱集团收购FMG和五矿收购OZ矿业都成功了,但是都比初始方案苛刻很多。

4.2003年11月TCL集团高层领导与法国汤姆逊公司代表频繁接触并订立了收购协议谅解备忘录。2004年1月28日TCL集团与汤姆逊集团在法国正式签订了收购协定。按照双方协议要求,TCL集团与汤姆逊计划合并其彩电及:DVD资产,组建合资公司——TTE。TCL将其在祖国大陆、越南及德国的所有彩电及DVD生产厂房、研发机构、销售网络等业务投入新公司;而汤姆逊将所有位于墨西哥、波兰及泰国的彩电生产厂房、DVD的销售业务,以及所有彩电及DVD的研发中心投入新公司。合并重组后,估计,TTE的总资产规模将超过4.5亿欧元。

事实上TCL逃避了法国政府的跨国并购审查。因为并购会给法国的经济个体带来减少,随之而来是部分国民的失业,国家税收的损失,所以在发达国家都会制定一套严格的控制外资并购的审查法案。只要设立合资企业,TCL就不用受到审查,情真意切地就算在当地投资了,同样轻而易举地享用到汤姆逊的品牌及其在北美和欧洲市场的独家分销代理权并且可以享受到直接投资所给它带来的税收优惠。

在合并财务报表时,TTE作为TCL国际控股的子公司,TTE则间接地把负债带人了TCL,TCL集团的盈利和TTE的亏损相抵扣,利润减少。之后它恰巧遭遇到整体经营业绩不佳的事实,在连续收购两个庞然大物(即汤姆逊彩电、阿尔卡特手机)以后,利润就全部抵消,从而产生了十几亿元人民币的亏损额。几年过去了,而TCL还未摆脱困境。

实际上,TCL的收购计划缺乏合理的评估。被并购方的资产是否值那么多钱,是现在跨国并购中常见的难题。像TCL收购汤姆逊彩电前就忽略了它严重的亏损原因是什么,只看重了它的技术及研发中心。因此在2003年的欧洲彩电市场开始转向平板电视的更替时代,TCL就高估了汤姆逊彩电业务的资产,导致自己要承担起这些不必要的多余债务。TCL在收购前就没有及时地组建好一支操作的团队。在收购后。TCL高层领导假如有能力的及时处理好各项难题,那么欧美销售权推迟转移以及双方签订的协议不够明确等混乱局面就不会出现,亏损就不会那么多。

TCL存在着收购后的技术应用等诸多问题。一是收购后的技术并不适用。从2003年开始,欧洲彩电市场开始迅速向平板电视更新换代,以飞利浦为代表的平板液晶电视产品迅速地降价,平板电视的需求大幅度提升。而TCL和汤姆逊尚需要研发平板电视。二是营销团队的融合和东西方文化的差异也为TTE的整合带来了不少问题,影响了工作效率。三是收购后的人力资源、内部管理方面缺乏创新,难以调动老员工的积极性。

5.四川一家名不见经传的民营企业将收购美国知名汽车品牌悍马的消息,曾引发中国舆论和官员的质疑和批评。2009年6月3日,一家名叫“腾中重工机械有限公司”的四川民营企业和通用汽车高调公开了双方协议的部分细节。双方交易条款规定,腾中重工将出资5亿美元,享有使用悍马品牌的权利并获得其高级管理层及营运队伍,承续与悍马经销网络相关的现行的经销商合约。而根据通用公司此前的声明,交易之后,悍马的总部依旧保留在美国,还将确保其在美国与生产、开发及悍马经销权相关的超过3000个工作岗位,投资者腾中重工还要积极投资,以确保悍马产品未来的研发。而悍马最值钱的军用技术不在交易之列。

腾中重工公司位于四川成都市新津工业园区,即使在当地也相当低调,厂门上连厂名都没有,主要生产桥梁机械和一些机械设备,并没有生产整车的经验。不过,腾中重工反驳外界的质疑,公司总经理杨毅在一封公开信中说:“进一步将业务扩展至越野车领域是我们酝酿已久的营运策略,而悍马正付予我们一个千载难逢的机会。”公开信说,该公司的战略包括涉足现代重工企业,推进高级越野汽车和风力发电设备生产销售国际化。

据报道,美国上下对这起收购一片欢迎。因为一个作为鸡肋的悍马牌子就能卖5亿美元,还能保障悍马高级管理层及营运队伍的就业,可是帮了美国人的大忙。悍马勇士成都3S服务中心销售经理杨成认为,像腾中重工这样的名不见经传的小企业收购悍马,如果没有幕后的推手的话,可能性很小,这很可能是通用为了给悍马卖一个好价钱,而找一个所谓的神秘的中国买家。进行的一次炒作。

由于国家发改委及商务部尚未达成统一意见,此收购案尚在审批当中,未进入实质性阶段。收购资金来源和环保风险均为发改委所考虑的因素,并据发改委人士表示,腾中重工对悍马品牌未来发展规划模糊也让发改委倾向于反对此次收购。与此同

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第1题

一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料,按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.中国科技近20年来的长足进展一直令国人激动,网络热、基因热、纳米热……科技的新贡献让科技工作者头上的光环又亮了几分。就在国内新科技的发展如火如荼之际,“浮躁瘟疫”也向科技界悄悄袭来。

2.警钟最先在海外响起。国际上最有影响力的科学杂志之一《自然》在3月发表题为《中国的希望与浮夸》的评论,指出中国一些学者追求金钱和地位的不良风气正在玷污一些著名研究机构的声誉。并同时指出,中国的新一轮科学资助热潮及吸引海外科学家回国的若干计划被国外学术界认为是成功之举。但是,一些在海外华人圈被称为“科学骗子”的人也参加到国内学术投机的行列。

3.去年8月,国内媒体和北京生物学界的不少人都为一条新闻激动过:留美学者、美国洛杉矶塞达西纳医学中心分子遗传实验室副主任、副教授陈晓宁携带多年研究的科学成果——三个基因库回到北京。她将把这三个基因库永久留在中国进行科研和相关的临床诊断。媒体将陈晓宁誉为世界生物科学界顶尖级人物,并称三大基因库在世界上独一无二,价值无法估量。而国内一些著名生物学家也站出来为陈晓宁喝彩。其实,陈只有硕士学位,其副主任之职只是行政职务,也并非是副教授,所谓三大基因库也非价值无法估量,而是花4000美元就可买到,甚至可免费索取。

4.“基因皇后”事件结束不久,国内南北生物学家又为“核酸营养”展开交锋,十余位专家甚至院士和国外诺贝尔奖获得者也卷入其中。反对方指出“核酸”没有营养,对其产品的宣传是商业骗局,美国早在20年前就司法判定了核酸营养是商业骗术,但支持者仍然坚持核酸营养研究是一项“新科学”。直到国家卫生部宣布某核酸营养产品属“扩大宣传”,反对方才艰难地占据上风。

5.据《科技日报》报道,“863计划”实施15年来,申请专利与发表论文的比例大约为1比30。其中某一年仅获得3项专利。论文偏多而成果太少,某种程度上折射出某些科技工作者务虚不务实的作风。同时,国内科学家论文因“千第一律”,雷同者太多,引用率不高,影响较小。

6.更令科技界感到羞愧的还有个别抄袭现象。据悉,国家自然基金委调查的有关基金项目的申请中,弄虚作假、剽窃事例绝对量在增加。更有甚者,还曾有人伪造论文检索证明,将实际收录论文数由1篇夸大为7篇。

7.原中科院化学所所长胡亚东研究员则用他在科学院图书馆观察到的一个现象,从另一个角度来说明浮躁:中科院图书馆大概是中国自然科学领域最好的图书馆。过去那里经常坐满了看书做学问的人,其中不乏像竺可桢、卢嘉锡这样的大科学家。可是现在,人少了,去的人也多是找了想要的东西一复印走了。“味道完全不对了。”

就给定资料反映的问题,用不超过200字进行概括,要求:全面,有条理,有层次。

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第2题

2015年12月北京公务员考试申论第一题答案

2015年12月13日北京公务员考试申论第一题答案

根据给定资料,概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。

要求:概括准确全面,语言简练,字数不超过300字。

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第3题

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。(一)给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治,请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(二)根据“给定资料6”,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义
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第4题

二、本题仅限报行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答 1. 对“给定资料3”中林老板的心态

二、本题仅限报行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答

1. 对“给定资料3”中林老板的心态进行分析,并指出他的心态所反映的本质问题。 (20分)

要求:观点鲜明,分析恰当,不超过200字。

2. “给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略,认为提高粮食价格是关键之策,不必担忧对低收入人群的影响,他的这种观点有没有道理?为什么?请谈谈你的理解。(20分)

要求:观点明确,分析恰当,条例清楚,不超过400字。

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第5题

一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。二、给定资料 1.民营企业,简称民企,是指所有

一、注意事项

本题本由给定资料与申论要求两部分构成。

二、给定资料

1.民营企业,简称民企,是指所有的非公有制企业。除“国有独资”、“国有控股”外,其他类型的企业只要没有国有资本,均属民营企业。

改革开放30年中,中国的民营企业创造了极大的社会财富,为中国经济作出了巨大的贡献:私营企业占中国法人企业的60%以上;解决了社会新增的非农就业人员的80%以上;拥有全国66%的专利、74%的技术创新以及82%的新产品开发……不仅如此,作为市场经济的探索者,民营企业对整个经济体制的改革提供了思路。更重要的是,民营企业的发展唤起了这块沉睡的土地,激发了中国社会无尽的创造力。

从民营企业数量增长看,截至2009年9月,全国登记注册的私营企业已达718.5万户,注册资本达到13.6万亿元,较2008年底分别增长了9.29%和15.8%。从民营投资增长看,2009年1-11月,城镇固定资产投资中的私营企业投资达到32668.6亿元,同比增长35.0%,高于全国3个百分点。

从民营经济税收贡献看,个体私营经济全年纳税总额达到8586亿元,比2008年增长了9.2%。从民营企业进出口看,私营企业出口虽然下降,但降幅明显低于全国水平,比重又有新的提高。

从民营经济吸纳就业看,截至2009年9月,个体私营企业从业人员比2008年底增加了1144.5万人,增长了8.4%,城镇新增就业的90%以上都是民营经济解决的。

2.由河北省委统战部、省工商联共同组织开展的“比创新、促转型”活动现场会日前在廊坊召开。

现场会上,百名民营企业家代表向河北省民营企业发出倡议,加速经济发展方式转变刻不容缓。积极发挥企业的创新主体作用,努力向行业高端和优势企业迈进。

河北省委常委、统战部部长刘永瑞出席了现场会,并发表了讲话。他指出,河北是资源大省,经济发展对资源的依赖度偏高,一钢独大,建材偏重,高消耗、高污染、低效益的行业和企业仍占有相当比重。在原材料尤其是能源、资源日益紧缺,国家对高排放不断出台约束性政策的情况下,如果再走过度依赖资源消耗来生产大量初级产品和低附加值产品的老路,在新一轮竞争发展中就会陷入被动局面,以至于发展代价越来越大,发展空间越来越小,甚至被边缘化。因此,河北民企必须下决心转型。

3.4月9日上午。杭州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企业家政协委员、企业家代表面对面地交流,进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题,听取大家的意见建议,并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。

座谈会上,企业家们竞相发言,产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为,要实现民营企业的转型升级,需要从实际出发,深化改革,扬长避短;需要企业和政府知己知彼,增强信心和责任感;需要创意创新,转变经营理念和思路;需要核心技术和人才,努力创造良好的人才环境;需要形成有力的政策支持和良好的办事环境,思想要再解放一点,政策要再宽松一点;需要有公开、公平、公正的市场,信息要对称,政府与社会的服务水平要跟上;需要重视实业兴国,防止泡沫误导投资,树立正确的投资导向;需要各级领导心系科技发展,敢为人先,转变作风,真心实意关心企业发展;需要坚持以人为本,高端人才和操作性人才“两手抓”,打造安居乐业的宜居城市;需要讲究诚信,倡导责任意识,无论企业还是政府都要讲诚信,打造责任企业、责任政府。

听取大家的发言后,孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出,推动企业转型升级、加快转变发展方式,不仅是中央的要求,也是企业自身发展需要,更是国际金融危机带来的启示。杭州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市,民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献,我们要在充分关注国有企业转型升级的同时,高度重视民营企业的转型升级,努力促进杭州民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

4.近段时问,永康鸿运实业有限公司忙着与北京地铁集团联系,进一步落实项目,并着手大型设备的安装调试,为一个月后规模化的车厢生产做好准备。“今年我们与北京地铁集团的不锈钢车厢项目对接上了。现在已经开始批量生产。”鸿运实业董事长应香完近日说。今年永康市不少中小企业主动对接央企大项目,把目光瞄准新兴产业。加快转型升级步伐。

背靠央企,对接大项目,推进企业转型升级,是鸿运实业这几年孜孜以求的目标。这家过去以生产传统农机产品为主的小企业,通过投入6000多万元引进30多台套国内外先进设备,吸纳科技人才,把科研成果转化为创新生产能力,与中国南车、北汽福田、中国重汽等大型国企的合作就有了底气和实力。而重型汽车半轴生产项目,给鸿运实业的升级提供了新的契机。2009年。鸿运实业的重型汽车半轴产量达到了10万根,今年计划生产30万根。产值也要比去年翻一番。

目前,永康像鸿运实业这样积极对接央企大项目的企业还有不少。4月8日,宏伟工业总部中心董事长吕宏伟与中国核电建设的排头兵——中国核工业第二三建设公司宁德核电项目部总经理郭树伟正式签订了宁德核电站1至4号机组核岛安装工程仓储管理战略合作协议。永康市宏伟工业总部中心从2002年从事核电专业仓储物流服务以来、能够提供14大类22万个规格型号的核电产品,已发展成为国内唯一的核电专业仓储物流企业。

据了解,今年永康将加大对工业转型升级的扶持力度,将安排工业及为工业服务项目投入85亿元,同比增长20%以上。目前已列出60多个重大技改项目、合资项目、基础设施项目,其中亿元以上项目30多个。像众泰汽车微型面包车、星月地毯城、群升光伏产业等都在实施过程中。同时,今年还将组织两次对接央企活动,力争在核电、高速列车、大飞机、汽车等重点领域合作上有新突破。

5.2010年1月28日下午,中华全国工商联主办的“2009年度中国民营经济形势分析会”召开,全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在会上发表主题演讲。

黄孟复表示,2009年我国民营经济遇到巨大困难和挑战,民营企业特别是中小企业融资难的问题,始终没有得到解决,国际金融危机的冲击,又在许多方面加速了这一困难,一批中小型民营企业停产关闭,一批民间资本转向房地产和股市。受转型、升级滞后的影响,民营经济长期存在的技术创新能力较弱,内部结构不完善等问题进一步显现。尽管如此,我国民营经济化挑战为机遇,依然保持较好的发展态势,为我国经济率先回升向好,实现经济增长“保八”的目标作出了重大的贡献。

6.对民营企业来讲,最棘手的问题是融资问题,民营企业发展到现在靠自有资金是不够的,我们现有的金融体系对民营经济无论从观念上、体制上还是技术上,对民营经济融资支持力度不如国有企业。企业发展要融资,一块是靠银行的间接融资,一块是靠股市的直接融资。银行主要是国家银行,另一方面是大银行,国家银行不太愿意给私人贷款,大银行不太愿意给小企业贷款,嫌麻烦,贷款成本高,因此尽量把款给大企业,一贷十个亿。以前还有一个观念问题,认为给私人贷款是方向性错误。民营企业上市受到很多限制,因此中国现在有一千多家上市公司主要都是国有企业,民营企业上市很少。因此,民营企业的融资问题依旧是民营企业发展过程中的老大难问题。

7.针对中小企业融资难,尤其是民营中小企业融资难的问题,全国工商联在2009年进行了多次调研。调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。把解决融资难重点放在小企业,这是全国工商联深入调查、科学分析得出的结论。

什么是小微企业?全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同:银行贷款500万元以下的属于小企业,贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”,也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后备军。董文标建议国家应及时出台相关政策鼓励商业银行加大小企业贷款力度。他算过一笔账,相关政策引导如能释放商业银行6000亿元的信贷资源用以支持小微企业发展,中央和地方财政总支出应不超过140亿元。但6000亿的信贷资源至少支持50万-70万家小微企业,直接或间接地增加近300万个就业机会,同时也会增加1.2万亿销售或产值,为国家带来的税收不会少于300亿元。

我们注意到2010年两会上关注小企业融资难的银行家比往年更多。全国政协委员、招商银行董事长马蔚华也大声呼吁支持商业银行加大中小企业贷款。华夏银行干脆直接定位为中小企业的服务商。董文标委员的银行账兼顾国家、银行和中小企业三方利益,可谓一举三得,何乐而不为?

事实上,解决中小企业融资难问题,也得到了中央政府的高度重视。国务院去年9月出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》意在激发企业内生活力。其中关于鼓励建立小企业贷款风险补偿基金,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助等规定,对改善中小企业融资状况有非常关键的作用。同时我们也欣喜地看到,全国许多地方政府委托工商联牵头民营企业积极参与,成立了不少中小企业担保基金小额贷款公司等机构,在应对金融危机缓解小企业资金困难方面发挥了积极作用。我们还注意到,在两会刚开幕的3月8日,工业和信息化部发布了《关于做好中小企业金融服务合作工作的通

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第6题

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 (1)根据资料,结合目前我国经济形

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

(1)根据资料,结合目前我国经济形势,简要分析大学生就业难的原因。

[要求] 简明扼要,条理清晰,不超过300字。

(2)“给定资料4”中给出了两位大学毕业生擦鞋创业的事例,请对张女士的心态进行分析,并针对该事件谈谈自己的见解。

[要求] 观点明确,分析恰当,不超过400字。

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第7题

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类的考生做答。 (1)“给定资料7”提到“廉租房的建设无非是

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类的考生做答。

(1)“给定资料7”提到“廉租房的建设无非是两种模式”,请进一步讲这两种模式怎么区分的,不超过100字。

(2)假如你是政府廉租房建设和管理的部门,对实现廉租房的公益性和提高廉租房的使用效率进行规划,请列出此项规划的主要内容。

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第8题

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答.1.给定资料中谈到了垄断行业高工资

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答.

1.给定资料中谈到了垄断行业高工资的现象,请结合材料谈谈这种现象存在的原因以及其不合理之处。不超过200字。

2.根据给定资料,谈谈什么是我国分配制度的基本原则以及其在现实中存在的问题。

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第9题

请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不少于 800字的文章。 要求:从

请根据给定资料,以“由网上募捐所想到的”为副标题,自拟主标题,写一篇不少于 800字的文章。

要求:从给定资料入手,观点明确,判断恰当,论述集中,语言流畅。

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第10题

人民警察录用考试《申论》模拟试卷(五) 满分:100分 时限:1 50分钟 注意事项 1.本题本由给定

人民警察录用考试《申论》模拟试卷(五) 满分:100分 时限:1 50分钟 注意事项 1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟.作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.监考人员宣布考试开始时。你才可以开始答题。 3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的,不得分。 5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上.待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题纸! 给定资料 1.事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。2011年4月初,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表,共涉及超过126万个机构,4000余万人。该表预计到2015年,中国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起,中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间,相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间,各种试探、揣测、观望,甚至抱怨的社会心态,不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。推进事业单位改革关键要从体制机制人手,转变政府职能和管理方式。调整和规范政事关系。2012年4月16日,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。 2.由于体制遗留原因,科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。这一权力,由前国家科委承袭而来。每年,科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算,然后上报财政部拨款。 科技部人士称,最近几年来的局面是,国务院部委设置瘦身,但是相应事业单位却在逐年扩编。仅以科技部为例,1998年国务院机构改革之后,科技部下属事业单位只有两三家,但现在已经发展至近10家。目前,每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。而十年前,才不过几十亿的规模。 科技部人士说,事业单位工资改革应该推进,否则都吃财政,只会让财政包袱越来越重。对于那些盈利能力强。能挣钱的事业单位应该剥离出去,推向市场。但他也表示,一步到位推向市场根本做不到。 3.目前。国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个,有国资委、科技部等相关部委29个,税务总局、工商局等直属机构18个,以及部委管理的国际局10个。在这些机构下面,基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多、人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。 事实上。中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点。但时至2011年,这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。 社科院人士说,院里工资改革基本已经停止,没办法再推进了。停止的原因在于社科院向人保部争取的“一级以上研究员岗位比例达到60%以上”这一要求至今没有得到批复。他称,定岗定薪都不是关键,关键是最上面的人员级别定不下来,下面都不好做。即便是在中科院,推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面,而对于绩效究竟该如何考核,相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法。 4.2008年底,广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》,拟为以后的养老制度改革铺路。然而,此方案刚一开始征求意见,“就引起混乱和不稳定,一些人直接写信给省委领导,大批人申请提前退休或买断工龄。”广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说,分类改革本身就困难重重。 尽管从单位性质上看,要进行分类划分并不困难,但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系.为平衡和照顾各方利益,要进行公平有效的划分争议极大。 按照此征求意见稿.广东拟将全省所有事业单位分为三类:行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并,他们对改革双手赞成;第二类拟通过改制成为企业,这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列,在养老保险改革方面争议不大,但对自己要被直接改成企业的做法,反应激烈。很多列入转制计划的事业单位人员,纷纷打报告要求回到公务员系统工作。 5.华南农业大学一位已退休的教师说,当时有教师测算过,按老办法退休,退休金在3500元/月以上:若不申请提前退休,退休金则可能只有1600元/月左右。 按照广东省的征求意见稿,在2008年12月31日前,凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年,因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的,经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续。对这部分职工,可按“老人老办法”实行退休养老待遇。 2008年12月20日前后,各大高校的人事处办公室门前,前来询问退休政策的教职工川流不息,“不少符合条件的高校教授打算先退休,然后等着学校返聘自己”。 广东省社保系统一位官员称:“当时提出要退休的大概有上千人,严重影响了高校的教学秩序,还有一些老师公开抨击改革方案,认为公务员不改,只改事业单位,不公平。” 6.如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保,财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费。“当时劳动、人事及财政部门坐在一起测算了一下,就算每个职工平均补缴十年,那至少也要几十亿元,更何况平均工龄可能不止十年”。广东省人力资源和社会保障厅官员说。 如果再算上按工资额的16%缴纳职业年金,“那更是不得了,没人敢提”。2009年广东省财政对社保养老基金补助3.3亿元,压力原本已相当巨大。“各部门一看情况这么复杂,改革对象都闹得这么厉害,全都像得了心肌梗塞,谁都不敢动了。”这位官员说。就这样,广东的事业单位分类改革不了了之,养老制度改革方案也随之搁浅。 作为最早启动改革的省份,广东的经历被其他省(市)视为教训。目前上海、重庆及浙江均未出台相关改革方案;山西正在进行事业单位分类改革的前期工作,目前已撤并事业单位74个,核减事业编制2827名,其中全额352名,差额1046名,收回政法专项编制72名.核减处级领导职数182名。但是,山西的改革能进行到何种程度。业界并不看好。 7.“目前我国事业单位分类改革,自2011年6月2日已经一年。但改革的动力渐渐出现不足,专家学者所提建议不多,制定相应对策性的政策也不够。横向上看‘两头热、中问冷’,纵向上看是‘上下热、中间冷’的局面。” 从纵向上看“上头热”,中央编办研究中心主任洪都解释说,党中央、国务院以及中央编委、中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极,经历了十年颁发中央五号文件,还有十一个配套文件同时印发,涉及十一个部门。可以说,从中央到相关部门都积极推进事业单位改革。 “下头热”,广犬民众总寄希望于事业单位改革,能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务。五号文件也同样提出“基本公共服务均等化”的目标。百姓寄望改革能让“看病难”、“上学难”等问题得以解决。 “中间冷”,指相关部门、事业单位主管部门、事业单位自身不积极。 洪都分析指出,横向上也是“两头热、中间冷。”横向上,行政管理体制改革、经济体制改革、社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革。行政体制改革是转变政府职能.近年全国“两会”上,不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因.归结于政府职能没有转变到位。 此外,从计划经济变成社会主义市场经济,经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化。而事业单位依存于计划经济,当经济体制发生了变化,事业单位依存的主体发生了变化,其生存的空间和活力就受到极大冲击,也迫使事业单位进行改革。 再者,目前我国社会管理体制也正在进行全面改革。社会管理体制创新标志着公共服务、公共产品要进行相应的调整,也促使事业单位必须要进行改革。 由此来看,经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势。毫无疑问,事业单位改革肯定会产生震动,但是事业单位主管部门和地方领导,绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定。主管部门和事业单位有天然的利益关系,如果事业单位要改革。原有的利益格局就要打破。所以,事业单位改革前景不容乐观。 8.事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革,中央编办研究中心主任洪都认为,应防止出现三种倾向。 首先,十年来,片面化改革非常突出,绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员、减轻财政负担作为改革的目标,将改革的核心问题完全忽略。改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性。 “以前,县乡的大量事业单位并的并、撤的撤、卖的卖,尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减。校车事件仅是一个表象,背后的是过多撤并中小学产生的问题。原来村里的小学撤掉了,方圆数公里就设一个中心小学,有很多农村的孩子都要走很远的路去上学,如果我们的孩子们都能就近入学,他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗?” 洪都认为.不少地方把医院、文艺院团、文化宫等单位或者转企、或者解散,这种做法客观上就造成了农村地区的“看病难”、“上学难”,文化生活贫乏等一系列问题。真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题。 其次.要防止消极改革倾向。动力不足渐显,大多事业单位在改革过程中都很消极。 最后,要防止碎片化改革倾向。事业单位分类改革是一个系统工程,不仅涉及多个领域,目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域。要防止改革利益的碎片化,一方面,不能把事业单位分类改革基于本地区、本部门的利益来考量。其造成的危害是,陷入改革与部门利益的私利当中,完全按照部门的利益来思考事业单位改革。另一方面,还要防止改革内容的碎片化。改革涉及十一个配套文件。十一个方面是有机联系,只有先后,而不存在可干可不干的问题,十一个方面应该有序地推进。 “要尽快在全社会形成事业单位改革的共识,各个部门、各个阶层,从上到下,从政府官员到普通百姓,都积极地支持、拥护,共同推进事业单位改革。”洪都说。 9.新华社2012年4月16日受权发布《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,引起社会广泛关注。其中的《关于事业单位分类的意见》,按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》提出了全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和发展。 《指导意见》给出了明确规定:清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。《指导意见》也明确提出“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,提出“坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针”。 4月17日,就分类推进事业单位改革有关问题,中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问。 问:如何理解分类推进事业单位改革的重大意义? 答:分类推进事业单位改革,是加快转变发展方式、促进经济更好更快发展的迫切需要,是完善我国改革开放总体布局的必然要求,是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。 通过改革,理顺政府与事业单位之间的关系,把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位,进一步强化政府的公共服务职能,把更多的精力和资源投到公益事业发展上,加强对公益事业的政策引导、总体规划和有效监管,同时明确事业单位的功能定位,强化公益属性,更好地实现政府的公共服务目标。 问:分类推进事业单位改革的目的是什么? 答:现阶段.我国社会事业发展取得了显著成效,但与人民群众的要求相比,还有不小的差距。分类推进事业单位改革的根本目的,是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱,更不是把事业单位搞小变弱。 检验这项改革成败的标准,就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化,是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展。 问:如何推进从事公益服务事业单位的改革? 答:这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关,是分类推进事业单位改革的重中之重,改革后。只有这类单位保留在事业单位序列。改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制,强化其公益属性,激发生机活力,促进公益事业发展,为人民群众提供更加优质高效的公益服务。 创新行政主管部门对事业单位的管理方式,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责.减少微观管理和直接管理,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位。探索管办分离的有效实现形式。 面向社会提供公益服务的事业单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。对不宜建立法人治理结构的事业单位,继续完善现行管理模式。 以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。同时,对不同类型事业单位实行分类人事管理。 以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。 完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 建立事业单位绩效考评制度和信息披露制度,加强审计监督和舆论监督。全面加强事业单位党的建设,保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行。 同时,大力发展公益服务,既要发挥政府主导作用,也要引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 10.浙江是全国最早发起事业单位改革的省份。而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一。另外一个试点市是湖州。但比较起来,绍兴的事业单位改革更为成功和彻底。 “事业单位类型繁多,性质各异,采取一种改革模式很难符合实际。”参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说:“对不同的事业单位,要采取不同的改革措施,不能搞‘一刀切’。”这就是发轫于绍兴的“分类改革”。1999年,绍兴有选择地圈定了包括“绍兴市建筑设计研究院”在内的几家市本级事业单位作为改制试点。 “改制是脱胎换骨的一场自身革命,可以说是各方面利益关系的大分化和大重组。”浙江华汇建筑设计咨询有限公司(以下称“华汇公司”)董事长袁建华表示。华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的“变身”。袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长。目前,该公司已经拥有十三家参股、控股企业。 王辉表示,华汇公司的改制结果说明,只要改制方案设置合理,事业单位改革并不像想象中的那么困难。 2001年2月7日,绍兴市下发了《关于深化市直事业单位改革的若干意见》。该《意见》按照社会职能、经费来源的不同,对该市的事业单位进行了详细的划分。一是生产经营型事业单位,要全部转为企业.使国有资产、集体资产最大化地从这些事业单位退出.使职工的劳动关系得到最大限度的置换。其他事业单位附属的生产经营等“三产”单位,要彻底剥离,并进行改制。二是社会中介型事业单位,在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底挂钩,实现政事分开,并按照《公司法》规定,采取发起人制度,改制为具有独立法人资格的有限责任公司,或其他独立的社会法人主体,国有资产要从这些单位退出。三是技术服务型事业单位,要放开搞活,加快社会化和企业化运作进程,推进非经营性资产向经营性资产转变,并大胆推行产权制度改革,实行投资主体多元化,走集团化、产业化发展之路。四是行政执法型事业单位,如各执法大队,要进行全面梳理,对应当由行政机关行使的权力要坚决收回,对企业职能要进行分离。在单位数量和规模上要严格控制,该撤并的坚决撤并。同时要严格实行收支两条线管理,切实加强对经费收支的监督检查,防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利、搞福利的权力。五是公益型事业单位的改革。这类改革最为棘手,但绍兴仍然迈开了大步。2002年4月7日,绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走,而拍卖前,该医院评估后的净资产为2100万元。绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院。 王辉介绍,尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件,但“由于从改制之初考虑得就比较周全,现在没留下任何后遗症”。 作答要求 (一)请根据“给定资料4—6”,概括《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》的颁布所引发的问题。(15分) 要求:概括全面,语言简练。不超过200字。 (二)请结合“给定资料7、8”,谈谈你对“两头热、中间冷”、“上下热、中间冷”的理解。(20分) 要求:全面具体,条理清晰。不超过300字。 (三)参考“给定资料”,为我国事业单位改革提出建议。(25分) 要求:对策建议针对性强,具体可行。400字左右。 (四)结合“给定资料”,以“如何落实事业单位改革”为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅。字数为1000—1200字。

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